自欧盟《外国补贴条例》于2023年10月正式实施以来，欧盟委员会（“欧委会”）根据该条例发起的所有调查均剑指中国企业。欧委会在《外国补贴条例》下有三项监管工具，分别是并购交易申报机制、公共采购项目申报机制和依职权主动调查机制。目前欧委会在《外国补贴条例》下共发起了5起调查，其中3起为公共采购项目申报机制下的“深入调查”，2起为欧盟依职权主动发起的调查。4月23日欧委会依职权主动对一家中国安全设备生产和销售企业在荷兰和波兰的工厂进行了“突袭检查”。据欧盟中国商会报道，欧委会授权的执法机构未事先通知情况下，于当日上午到达该企业在荷兰和波兰两国的办公地点，控制了公司信息化设备和员工手机，检查办公室文件并要求获取相关数据[1]。除此之外，欧委会还根据类似但并不相同的其他欧盟监管制度发起了两起针对中国企业的调查案件，包括依据世界贸易组织（WTO）项下的反补贴规定对中国的电动汽车企业发起的反补贴调查，以及首次依据《国际采购工具》（即IPI调查）对中国医疗设备公共采购发起的调查。
欧盟近期针对中国企业的密集调查显示出欧盟更加积极主动地利用其“贸易工具箱”来规制其认为可能扭曲欧盟内部市场的经济活动。尤其是欧委会依职权主动对中国企业发起“突袭检查”更加凸显出《外国补贴条例》对于中国企业在欧盟开展业务可能会产生巨大影响。关于《外国补贴条例》的详细介绍以及中国企业如何应对风险，请参考我们之前的系列文章。
《外国补贴条例》下针对公共采购项目申报的“深入调查”（2起）
- 机车车辆
2024年2月16日
公共采购项目申报机制：针对中国国有机车制造企业参与保加利亚电动机车公共采购招标项目的深入调查(link)
状态：在中国企业退出竞标后调查终止
法律依据：《外国补贴条例》
- 太阳能
2024年4月3日
公共采购项目申报机制：针对中国光伏组件制造商参与罗马尼亚光伏园区设计/建造公共采购项目发起2起深入调查（链接）
状态：进行中
法律依据：《外国补贴条例》
《外国补贴条例》下的“依职权调查”（2起）
- 风力涡轮机
2024年4月9日
依职权主动（一般性）调查机制：首次依职权主动发起的调查，针对中国风力涡轮机制造企业及其在西班牙、希腊、法国等地的风力发电厂的扩张[2]（链接）
状态：进行中
法律依据：《外国补贴条例》
- 安全设备
2024年4月23日
依职权主动（一般性）调查机制：据报道，欧委会对一家中国安全设备生产和销售企业在荷兰和波兰的工厂进行“突袭检查”（链接）
状态：进行中
法律依据：《外国补贴条例》
依据世界贸易组织（WTO）项下的反补贴规定发起的调查（1起）
- 电动汽车
2023年10月4日
针对欧盟进口自中国的电动汽车企业发起更广泛的反补贴调查（链接）
状态：进行中
法律依据：世界贸易组织（WTO）项下的反补贴规定
依据《国际采购工具》发起的调查（即IPI调查）（1起）
- 医疗设备
2024年4月24日
针对中国实施的有利于采购国产医疗设备或限制进口国外医疗设备的医疗设备销售政策发起更广泛的调查（链接）
状态：进行中
法律依据：《国际采购工具》（IPI调查）
中国企业还需要关注什么？
值得注意的是，欧委会发布了一份长篇报告（链接），详细讨论了中国特定行业（如下所示）可能存在由政府导致的经济扭曲。这份报告或将预示欧盟未来的调查方向。
- 请见http://www.ccceu.eu/2024-04/24/c_4220.htm。 ↑
- 在依职权发起的主动调查中，欧委会将根据市场举报或其他信息主动发起调查，然后自行调查第三国是否向特定行业的企业提供了扭曲市场的补贴。 ↑